Las relaciones entre latinoamérica y la union europea a través de los espacios de educación superior: espacio iberoamericano del conocimiento, espacio común de educación superior américa latina - unión europea y espacio europeo de educación superior
Relations between the European Union and Latin America through higher education spaces: Latin American area of knowledge, common higher education in Latin America - EU and Higher Education space.
Mª Mercedes Quicios García
Universidad Complutense de Madrid
Universidad Pontificia de Comillas
mquicios@telefonica.net
Resumen
Latinoamérica es una región del mundo unida por lazos históricos y culturales a dos comunidades de naciones, la iberoamericana que comprende en su parte europea a España y Portugal, y la europea, una unión más amplia con relaciones históricas con países como Italia, Gran Bretaña y Francia y relaciones más actuales con el resto de países que la integran.
En el contexto de la cultura común y la educación, este artículo pretende exponer las iniciativas que vienen desarrollándose para impulsar procesos de internacionalización en el ámbito de la educación superior entre los dos continentes , que respetando las particularidades regionales, conlleve una necesaria aproximación entre sistemas educativos, movilidad , reconocimiento mutuo de titulaciones y calidad de las enseñanzas impartidas, para conseguir estar, como espacio común, en el tren del conocimiento, de la investigación y del desarrollo en el que circulamos por este siglo XXI apenas comenzado.
Palabras clave: conocimiento, cohesión social, integración, calidad.
Abstract
Latin America is a region of the world united by historical and cultural ties to both communities of nations, the Iberoamerican comprising in its European part to Spain and Portugal, and European union broader historical relationships with countries such as Italy, Britain and France and current relationships with the other countries of the region.
In the context of the common culture and education, this article aims to clarify the initiatives that are being developed to promote internationalization processes in the field of higher education between the two continents, respecting regional particularities, entails a necessary rapprochement between educational systems , mobility, mutual recognition of qualifications and quality of the instruction provided, for being, as a common space, in the train of knowledge, research and development in which we move through this century just begun.
Key words: knowledge, social cohesion, integration, quality.
Fecha recepción: Octubre 2011 Fecha aceptación: Noviembre 2011
Introducción
El acceso a la educación es universalmente entendido como el instrumento principal para lograr la integración social de los ciudadanos y el desarrollo económico de los países. Se parte de la premisa de que la educación es un bien público necesario para el desarrollo humano, pero también para potenciar el desarrollo económico de las naciones aumentando su competitividad y vinculando la formación avanzada al empleo. La educación superior, universitaria o terciaria conlleva una alta cualificación y buenas remuneraciones.
La importancia que se da a la educación superior en Iberoamérica aparece reflejada en la encuesta del Latinobarómetro para 2009. A la pregunta “Cosas necesarias para sentirse parte de la sociedad” más de veinte mil entrevistados en dieciocho países respondieron de la manera que se expone en el siguiente cuadro
Cuadro 1
TENER EDUCACIÓN SUPERIOR |
|||
Identificador de país |
No menciona |
Menciona |
Nº de entrevistados |
Argentina |
55,2% |
44,8% |
1200 |
Bolivia |
63,8% |
36,2% |
1200 |
Brasil |
66,3% |
33,7% |
1204 |
Colombia |
57,8% |
42,2% |
1200 |
Costa Rica |
68,2% |
31,8% |
993 |
Chile |
58,2% |
41,8% |
1200 |
Ecuador |
68,5% |
31,5% |
1200 |
El Salvador |
62,7% |
37,3% |
1000 |
Guatemala |
80,0% |
20,0% |
981 |
Honduras |
69,5% |
30,5% |
1000 |
México |
76,8% |
23,2% |
1200 |
Nicaragua |
66,1% |
33,9% |
1000 |
Panamá |
67,8% |
32,2% |
1001 |
Paraguay |
60,1% |
39,9% |
1200 |
Perú |
65,5% |
34,5% |
1200 |
Uruguay |
68,5% |
31,5% |
1200 |
Venezuela |
77,5% |
22,5% |
1200 |
República Dominicana |
65,7% |
34,3% |
1000 |
|
|
|
|
SUMA PROMEDIO |
66,4% |
33,6% |
20179 |
Fuente: ASEP/JDS Databank http://www.jdsurvey.net
Con una media de 33,6%, aunque fluctuando entre los diversos países ( 44,8% Argentina - 20% Guatemala ), la sociedad latinoamericana tiene presente la importancia de la educación superior para lograr acceder , en una región del mundo donde más amplia es la brecha de la desigualdad , a la categoría de ciudadano, de ser social con sentido de pertenencia a una comunidad.
El acceso a las universidades constituye la más amplia democratización del saber, brindando posibilidades de desarrollo académico y tecnológico a poblaciones que se encuentran excluidas de muchos bienes y servicios básicos que garantizan una calidad de vida aceptable.
Respecto a la tasa de educación terciaria según datos de la UNESCO, contando con series de datos incompletos por años y con grandes fluctuaciones entre países, el porcentaje global de matriculaciones pasa del 30% en la actualidad, con un total de 19.722 996 alumnos matriculados en 2008.
De entre ellos un pequeño porcentaje realiza intercambios universitarios, según queda reflejado en el siguiente cuadro.
Cuadro 2
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Estudiantes internacionales de América del Sur |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Países de acogida |
Años |
||||||||
|
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
Argentina |
2.598 |
-- |
-- |
-- |
-- |
-- |
-- |
-- |
-- |
Brasil |
-- |
-- |
326 |
321 |
712 |
-- |
-- |
-- |
-- |
Chile |
1.890 |
-- |
2.527 |
2.426 |
-- |
983 |
-- |
3.754 |
3.956 |
México |
523 |
568 |
381 |
-- |
-- |
-- |
-- |
-- |
-- |
Venezuela |
-- |
-- |
155 |
89 |
1.853 |
-- |
-- |
-- |
1.312 |
Francia |
4.111 |
4.253 |
4.770 |
6.420 |
6.448 |
6.577 |
7.334 |
8.127 |
8.945 |
Alemania |
4.054 |
4.265 |
4.656 |
5.067 |
5.841 |
5.917 |
5.968 |
6.124 |
5.483 |
Italia |
748 |
1.233 |
1.328 |
2.207 |
2.866 |
3.096 |
3.651 |
4.571 |
4.621 |
Portugal |
1.846 |
-- |
2.199 |
2.421 |
2.457 |
2.370 |
2.465 |
2.746 |
1.880 |
España |
7.369 |
6.604 |
8.451 |
12.133 |
3.774 |
5.079 |
5.453 |
6.200 |
14.682 |
Suiza |
799 |
866 |
958 |
1.106 |
1.177 |
1.256 |
1.385 |
1.405 |
1.361 |
Reino Unido |
2.926 |
2.926 |
2.765 |
2.652 |
3.296 |
3.212 |
3.257 |
3.533 |
3.293 |
Estados Unidos |
29.001 |
28.142 |
35.653 |
35.199 |
34.788 |
36.233 |
32.308 |
31.631 |
30.950 |
Australia |
819 |
-- |
1.595 |
1.825 |
1.433 |
1.399 |
1.477 |
1.834 |
2.149 |
Canadá |
1.056 |
1.281 |
1.389 |
1.539 |
1.623 |
1.683 |
2.251 |
2.348 |
-- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos de Educación de UNESCO, |
Iberoamérica es un continente muy diverso en todos los sentidos. También en cuanto a titulaciones, calidad de sus universidades, períodos de estudios, etc. En la era de la globalización se impone buscar una convergencia entre los sistemas educativos que facilite los intercambios de todo tipo entre los elementos que constituyen esa comunidad.
EL ESPACIO IBEROAMERICANO DEL CONOCIMIENTO
La idea de intensificar los vínculos entre instituciones de educación superior y de crear un espacio común para la educación superior en Iberoamérica se incorpora a las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno en 1991, en Guadalajara (Méjico), donde se empieza a hablar de “promover un mercado común del conocimiento como un espacio para el saber, las artes y la cultura” y de “ampliar los programas de intercambio cultural y de becas.”
Pero es en la Cumbre de Salamanca de 2005 donde se propone abiertamente la creación de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento, en el punto 13 de su Declaración Final: “Nos proponemos avanzar en la creación de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento, orientado a la necesaria transformación de la Educación Superior, y articulado en torno a la investigación, el desarrollo y la innovación, condición necesaria para incrementar la productividad brindando mejor calidad y accesibilidad a los bienes y servicios para nuestros pueblos así como la competitividad internacional de nuestra región”.
En la siguiente Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en Montevideo en 2006, se concretan y cuantifican acciones con los siguientes objetivos generales:
Entre los Objetivos Específicos hay que destacar el fomento de la cooperación interuniversitaria, de la comparabilidad y armonización de la educación superior en Iberoamérica con seis líneas de acción concretas, aunque priorizando los puntos 1 y 6:
También hay que destacar como Objetivo específico el” Fomento de la mejora de la calidad y pertinencia de la oferta de las IES “a través de la línea de acción “Proyectos de cooperación vinculados a la Red Iberoamericana de Agencias nacionales de Evaluación y Acreditación de la Calidad.”
Finalmente se destaca que “La educación superior y la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación son considerados los dos componentes o pilares que vertebran y delimitan dicho espacio (Iberoamericano del Conocimiento)”.
Existen diversas iniciativas y Programas que se fueron incorporando o se crearon en tres marcos distintos: el de las Cumbres, el de la Cooperación Universitaria Iberoamericana y en el marco de los Esquemas de Integración regional.
Como ejemplo del primer tipo tenemos el Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CYTED,) puesto en marcha en 1984 con el fin de establecer mecanismos de cooperación entre universidades, centros de I+D y empresas innovadoras; EL Programa de Becas MUTIS, surgidas de la Cumbre de Madrid de 1992 con el objetivo de potenciar la movilidad de estudiantes de tercer ciclo y docentes; Y por último el Programa Iberoamericano de Movilidad (PIMA) también orientado al intercambio multilateral de estudiantes de grado en la región y al reconocimiento de estudios.
En el segundo tipo , la Cooperación interuniversitaria están , entre otros, los siguientes Proyectos: la Red Iberoamericana para la Acreditación de la Calidad de la Educación Superior (RIACES) constituida en 2003 como una asociación de agencias y organismos de evaluación y acreditación de la calidad de la educación superior; La Asociación Universitaria Iberoamericana de Postgrado (AUIP) organismo no gubernamental reconocido por la UNESCO y dedicado a fomentar los estudios de postgrado en Iberoamérica; La Red Latinoamericana de Cooperación Universitaria, (RLCU) fundación creada en Argentina en 1997 entre universidades privadas de la región con el fin de cooperar entre sí; La Asociación de Universidades Grupo Montevideo (AUGM), creada en 1991 entre la universidades del Cono Sur para impulsar un proceso de integración ; el Consejo de Rectores para la Integración de la Subregión Centro-Oeste de Sudamérica (CRISCOS) ; el Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA) y la Organización Universitaria Interamericana (OUI), la única organización que abarca a todo el continente americano.
Dentro del tercer tipo, la Integración regional, se encuentran el Programa MERCOSUR EDUCATIVO con ánimo de reconocer mutuamente acreditaciones y títulos entre los países del Cono Sur; el Convenio Andrés Bello consistente en un programa de becas y reconocimiento de títulos entres los países que lo integran, y el Programa de Intercambio Pablo Neruda, programa de movilidad académica de ámbito subregional y regional.
Hasta aquí hemos visto como se articula el llamado Espacio Iberoamericano del Conocimiento. Existen sin embargo otros Programas de colaboración que fueron puestos en marcha anteriormente a la formulación del EIC y que coexisten en la actualidad, pero ya fuera del marco de ese Espacio.
Nos estamos refiriendo a los Programas de colaboración con la Unión Europea en el marco de la Asociación Estratégica entre la UE y los países de América Latina
LA COLABORACION DE LA UNION EUROPEA – ASOCIACION ESTRATÉGICA UE-ALC
Para dar cumplimiento a estos compromisos, por lo que respecta al ámbito de la educación, se reunió en París el 3 de noviembre de 2000 la Conferencia Ministerial de los países UE-ALC sobre Enseñanza Superior. Allí se decidió la creación del Espacio Común de Enseñanza Superior UE-ALC como marco de acción que permitiera llevar a cabo una serie de prioridades que concuerdan en su conjunto con las medidas que se tomaron para crear el Espacio Europeo de Educación Superior, a saber:
También se velará como objetivo transversal por la articulación entre formación, empleo y conocimiento científico. Para conseguir los objetivos marcados se diseñan Planes de Acción temporales.
En la siguiente Cumbre (Madrid, mayo de 2002) se dio un primer paso práctico para la cooperación en materias de educación y desarrollo. Se crearon las becas ALBAN para realizar estudios de postgrado en Europa y el programa “@lis” de cooperación para la sociedad de la información.
A partir de entonces, la Unión Europa ha ido desarrollando una serie de Programas que incluyen a estudiantes e instituciones de educación superior de América Latina y el Caribe.
Las acciones más importantes de cooperación hasta la fecha se centran en tres Programas: ALBAN, ALFA Y ERASMUS MUNDUS.
El objetivo general del Programa Alßan era fortalecer la capacidad profesional e institucional de la educación superior en América Latina y expandir el conocimiento de universidades, instituciones profesionales y centros de excelencia de la Unión Europea, para el beneficio de graduados universitarios y otros expertos, con el fin de optimizar la formación a nivel de postgrado y contribuir de este modo al desarrollo económico, social, educativo y humano.
El Programa ha cubierto el período 2002 - 2010. De un presupuesto total de 110 M€, la contribución de la Comisión Europea alcanzó 84,7 M€ de los cuales 75 M€ estaban destinados para las becas del Programa.
Se realizaron cinco procesos de selección en los años 2003 a 2007. En total, el número de becas aprobadas en el marco de las cinco convocatorias fue de 3.319, aunque finalmente tras algunas renuncias se concretaron 2.471.
ERASMUS MUNDUS STUDENTS BY NATIONALITY AND GENDER: from 2004-05 to 2008-09 |
|||
|
|
|
|
COUNTRY |
Overall |
Total |
Total |
|
Total |
M |
F |
Argentina |
81 |
46 |
35 |
Bahamas |
1 |
1 |
0 |
Belize |
1 |
1 |
0 |
Bolivia |
19 |
8 |
11 |
Brazil |
267 |
127 |
140 |
Chile |
58 |
29 |
29 |
Colombia |
132 |
70 |
62 |
Costa Rica |
14 |
11 |
3 |
Cuba |
12 |
7 |
5 |
Dominica |
1 |
0 |
1 |
Dominican Republic |
3 |
2 |
1 |
Ecuador |
24 |
13 |
11 |
El Salvador |
11 |
4 |
7 |
Grenada |
2 |
0 |
2 |
Guatemala |
17 |
9 |
8 |
Guyana |
2 |
1 |
1 |
Haiti |
7 |
5 |
2 |
Honduras |
7 |
3 |
4 |
Jamaica |
5 |
2 |
3 |
Mexico |
174 |
102 |
72 |
Nicaragua |
9 |
7 |
2 |
Panama |
4 |
3 |
1 |
Paraguay |
7 |
1 |
6 |
Peru |
48 |
22 |
26 |
Saint Lucia |
3 |
3 |
0 |
Trinidad & Tobago |
8 |
2 |
6 |
Uruguay |
2 |
0 |
2 |
Venezuela |
29 |
14 |
15 |
|
|
|
|
TOTAL |
948 |
493 |
455 |
Fuente : European Commission http://ec.europa.eu/education/programmes/mundus/projects_en.html |
|
PROGRAMA ALFA – América Latina Formación Académica
Este es un programa de cooperación entre instituciones de los dos continentes, aparecido en 1994, con tres fases, estando en estos momentos en la tercera, que comprende el período 2007-2013. Sus objetivos son: mejorar la calidad y la accesibilidad a la Educación Superior en América Latina y contribuir a la integración regional en América Latina promoviendo la creación de un área común de Educación Superior en la región y desarrollando sus sinergias con la Unión Europea.
VINCULACION DEL ESPACIO IBEROAMERICANO DEL CONOCIMIENTO CON EL ESPACIO EUROPEO DE EDUCACIÓN SUPERIOR
En Iberoamérica hay que incorporar además el tema de la preservación cultural, de las minorías y sus tradiciones regionales. No pueden ser dos procesos idénticos porque las situaciones de partida son distintas. Europa está inmersa en su proceso de integración (la Unión Europea) donde la educación, aun siendo muy importante, es una más de las políticas a converger. Pero como citaba textualmente la Declaración de los Ministros de Educación reunidos en la Conferencia Iberoamericana de Educación de 2006 en Montevideo, al fijar los objetivos prioritarios a conseguir, remarcaba.: “Son articulables entre sí y con actuaciones que se están realizando tanto en espacios subregionales, iberoamericano y ALCUE”.
Sea a través de Proyectos como el” Metas 2021”del EIC o el “Horizonte 2015” de ALC-UE, ambas regiones, ligadas por una herencia cultural común están inmersas en un proceso de interacción bilateral y multilateral. La internacionalización no solamente significa competencia, sino también cooperación, máxime si está en juego un bien público esencial para el desarrollo humano y social como es el acceso a la educación y al conocimiento.
Bibliografía
Comisión Europea. Oficina de Cooperación EuropeAid. (2010) Guía sobre la cooperación al desarrollo Unión Europea – América Latina – Actualización 2010. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea
DIDOU AUPETIT Sylvie y GERARD Etienne (2009). Fuga de cerebros, movilidad académica y redes científicas. Perspectivas latinoamericanas. Centro de Investigación y Estudios Avanzados. México
OEI (2005) XV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno. Declaración de Salamanca. Madrid OEI
OEI (2006) XVI Conferencia Iberoamericana de Educación en Montevideo. Espacio iberoamericano del conocimiento. Madrid: OEI
THEILER, Julio.(2007). Espacio Iberoamericano del Conocimiento Integración a gran escala. Revista Internacional Magisterio-Educación y Pedagogía.